O financiamento do Noroeste

Hai debates que parecen eternos na política española. O financiamento autonómico é un deles. O sistema está pendente de revisión desde 2014. A proposta que a anterior ministra de Facenda presentou o 9 de xaneiro de 2026 abriu o último episodio do proceso.

Os especialistas levan anos sinalando os mesmos cinco problemas: que o volume global de recursos é insuficiente; que a súa repartición non segue unha regra clara e xeral, o que xera sensación de arbitrariedade e agravio; que os gobernos autonómicos dispoñen dunha liberdade moi limitada para subir ou baixar os seus impostos; que os cidadáns non entenden moi ben quen cobra que e para que; e que as contas autonómicas dificultan a estabilidade fiscal en España. Ademais, a estada institucional sobre o que se asenta o sistema de financiamento de réxime común e, en xeral, a gobernanza común dun Estado tan descentralizado como o noso, é débil. A Conferencia de Presidentes e o Consello de Política Fiscal e Financeira deberían gañar relevancia e recursos como espazo de cogobernanza: xusto o contrario ao que vimos no últimos tres anos de desacordos e polémica.

Adicionalmente, non podemos ignorar sine die ao elefante na habitación. O País Vasco e Navarra recadan e administran os seus propios impostos; e o que pagan á Administración central polos servizos que esta lles presta e pola nivelación interterritorial está moi por baixo do que debería. De feito, a brecha é enorme e tende a crecer. Cun esforzo similar ou ata inferior ao do resto, estes territorios contan con bastante máis diñeiro por habitante. Mentres iso non se corrixa, calquera conversación sobre igualdade territorial terá un baleiro no centro.

A proposta do Goberno central contén elementos positivos. Abandona o camiño que apuntaba o acordo entre o PSOE-PSC e ERC en 2024, cuxa literalidad soaba tan próxima ao sistema foral, de natureza confederal, para volver á lóxica dun sistema común para todas as comunidades e de inspiración federal. Ademais, pon sobre a mesa un volume importante de recursos adicionais e mellora a situación das comunidades máis castigadas polo modelo actual. A Comunidade Valenciana, Murcia, Andalucía e Castela-A Mancha levan décadas recibindo menos do que lles correspondía, e iso cambia. Finalmente, simplifícase o modelo, ao eliminar algúns fondos secundarios de lóxica complexa e efectos sorprendentes, e inténtase corrixir a distorsión que supón o sistema de anticipos e ingresos a conta actual, que atrasa ata dous anos a liquidación dos exercicios.

En sentido contrario, aparecen pezas novas que complican o cadro. O fondo climático reparte diñeiro sen unha análise previa rigorosa de que territorios necesítano e para que, e sen condicionar o seu uso á función pretendida. O tramo de IVE para pequenas empresas é un mecanismo voluntario do que unha soa autonomía, Cataluña, captaría tres cuartas partes dos recursos. Sen dúbida, a solución do IVE colexiado, proposta no Libro branco de reforma do financiamento autonómico publicado en 2017, sería superior en termos de autonomía colectiva do nivel autonómico de goberno, e sería extensible aos impostos especiais. Ademais, entre as comunidades que saen mellor paradas en termos relativos non só están as que hoxe están peor financiadas na actualidade, senón tamén as máis ricas: Cataluña, Madrid e Baleares. Isto ocorre porque a proposta reforza a idea de que quen máis recada en impostos debe quedar cunha porción maior do pastel. Se ese principio consolídase, o noroeste ten un problema serio.

Galicia, Asturias e Castela e León forman un bloque natural. As tres comparten unha capacidade fiscal por baixo da media, pero necesitan gastar máis por habitante porque os seus cidadáns son, en media, de maior idade e viven máis dispersos. En Galicia e Asturias, a dispersión da poboación encarece a sanidade, educación e servizos sociais. En Castela e León, unha superficie equivalente á de Portugal, con ducias de pequenas cidades separadas entre si, xera sobrecustos fronte a territorios máis compactos. Non é un problema de mala xestión: é xeografía e demografía.

As simulacións do laboratorio de políticas públicas EconLabGalicia, radicado na Universidade de Santiago de Compostela, mostran que as tres comunidades do noroeste sitúanse entre as que menos gañan en termos por habitante co novo modelo. Fronte a unha media de 256 euros por habitante, Galicia quedaría en 100 e Asturias e Castela e León non alcanzarían os 50 euros. Inexorablemente, se o criterio de capacidade recadatoria gana peso na repartición final, esa posición relativa tenderá a empeorar.

Por conseguinte, a mensaxe para a negociación é claro. A reforma debe manter como principio central a idea de que todos os cidadáns españois, vivan onde vivan, teñen dereito a recibir servizos públicos de calidade similar. Para iso, o sistema debe seguir distribuíndo os recursos en función, esencialmente, do custo de prestar eses servizos en cada territorio, e non de cantos impostos recada cada comunidade. Cambiar este principio, con sólida ancoraxe constitucional, debería esixir o respaldo dunha ampla maioría no Congreso dos Deputados.

Subscríbeche para seguir lendo